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索 引  號: 003156406/202009-00052 信息分類: 其他文件 / 公安、安全、司法 / 公民 / 通知
發布機構: 祁門縣人民政府辦公室 發文日期: 2020-09-28
生效日期: 2020-09-28 廢止日期:
信息格式: DOC 生命周期: 其他
名       稱: 祁門縣人民政府辦公室關于開展安全生產 隱患整治百日行動的通知
關 鍵  詞: 發布文號: 祁政辦〔2020〕46號

祁門縣人民政府辦公室關于開展安全生產 隱患整治百日行動的通知

發布機構:    祁門縣人民政府辦公室     發布時間:2020-09-28 15:32:40     信息來源:祁門縣政府辦     瀏覽次數:1423

【字體:

各鄉、鎮人民政府,縣政府各部門、各直屬機構:

今年以來,全縣安全生產形勢不容樂觀,建設施工、道路交通、鐵路等安全事故頻發,暴露出一些地方和企業安全意識不強、安全責任不落實、風險管控體系不完善、隱患排查治理不徹底、安全監管執法不嚴等問題。為進一步加強安全生產工作,嚴格落實各項安全防范責任和措施,經縣政府同意,決定自即日起至今年12月底在全縣范圍內開展以大宣傳、大排查、大整治、嚴執為主題的安全生產隱患整治百日行動?,F就有關事項通知如下:

一、總體要求

認真貫徹落實黨中央、國務院和省、市黨委政府關于安全生產工作的決策部署和各級領導同志重要指示批示精神,全面抓好安全生產責任落實、制度落實、措施落實,以年內不再發生鐵路安全事故、不發生重大安全生產事故為目標,堅持問題導向、目標導向和結果導向,層級夯實安全監管和企業主體責任,深化以危險化學品、道路交通、非煤礦山、建設施工、煙花爆竹、城鎮燃氣、消防等領域安全和安全監管措施不落實、企業主體責任不落實等問題為重點,集中整治一些鄉鎮和部門落實防范化解重大安全風險政治責任不到位、樹立新發展理念不到位、落實安全生產責任不到位、隱患排查不全面不深入不扎實、打擊非法違法行為不力等形式主義官僚主義突出問題,治理一批重大安全隱患,嚴懲一批違法違規行為,懲戒一批嚴重失信企業,問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人,健全完善安全生產風險隱患和突出問題自查自糾長效機制,嚴防各類安全事故發生,確保全縣安全生產形勢持續穩定向好。

二、整治內容和任務分工

(一)監管部門(單位)自查整治重點。各鄉鎮、縣安委會各成員單位要堅決落實屬地和行業(領域)監管職責,深入排查和解決下列問題。一是政治站位不高問題。對習近平總書記關于安全生產重要論述領會不深,對安全生產集中執法等決策部署不安排不落實,貫徹落實上級文件不切實際、一轉了之;對防范化解重大安全風險的重要性認識不足,對安全生產研究不認真、排查不細致、管控措施針對性不強、思想松懈麻痹存在僥幸心理等問題。二是紅線意識不強問題。重點整治不能正確認識安全與發展的關系,政績觀存在偏差,在建設項目引進上安全風險把關不嚴、準入門檻低,淘汰落后產能力度不大等問題。三是安全責任缺位問題。重點整治安全生產黨政同責、一崗雙責落實不到位,安全生產三管三必須落實不到位,管業務與管安全脫節,行業部門擔當意識不強、互相推諉扯皮,監管存在盲區;隱患排查不深入不全面,對風險隱患視而不見,安全整治走形式、走過場,整改問題沒有盯住不放,特別是隱患排查治理沒有形成有效機制。四是監管執法寬松軟問題。重點整治不能正確處理放管服的關系,只放不管或簡單化限制執法,放松對企業的安全監管;開展執法檢查不嚴不實不深入,對違法違規企業不敢動真碰硬,該停不停、該關不關,放任違法企業一路整改一路綠燈,長期帶病生產。

(二)企業主體責任整治重點。一是企業主要負責人安全責任落實不到位問題。重點整治企業主要負責人、實際控制人未落實第一責任人的責任,逃避責任、末位負責,未按規定研究部署安全生產工作;安全監管機構不健全,人員配備不到位;未落實安全設施三同時要求,非法組織生產等問題。二是安全管理制度不健全問題。重點整治未制定、落實企業全員崗位責任制、安全承諾制度,安全管理制度不切實際,特殊作業和外包作業安全管理制度不嚴格,只包不管、以包代管等問題。三是安全投入不足問題。重點整治未嚴格落實企業安全生產費用提取管理使用制度,未按照國家標準實施安全設施改造和裝備升級,采用國家明令禁止或淘汰落后工藝,安全、應急和個人防護裝備配備不到位等問題。四是安全風險和隱患排查治理不扎實問題。重點整治安全生產風險點查找、研判、預警、防范、處置、責任六項機制建設不認真,安全風險辨識不到位、分級管控不嚴格,對存在較大危險因素的生產經營場所和重大危險源未登記建檔,未制定和落實管控措施;隱患排查不全面不徹底,對風險隱患視而不見,對發現的隱患問題整治不徹底,閉環管理不到位;政府掛牌督辦的隱患治理超期、反復延期;安全整治走形式、走過場,不能緊盯突出問題,沒有形成有效機制,受限空間、檢維修作業等特殊作業審批不嚴格等問題。五是員工培訓制度落實不到位問題。重點整治未制定培訓方案、計劃,安全交底、班前警示教育落實不到位,企業主要負責人、管理人員、特種作業人員無證上崗,新進人員培訓時間嚴重縮水,短期合同工、臨時工、勞務派遣工未經培訓就直接上崗等問題。六是應急救援要求不落實問題。重點整治一些企業無應急預案,或應急預案處置措施不具體、內容與實際相脫節,預案不演練,發生事故處置不得力,盲目施救,瞞報、遲報事故信息等問題。

(三)行業領域隱患排查整治重點。在加強監管部門(單位)自查和企業主體責任的基礎上,按照屬地管理和管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全的原則,扎實抓好屬地監管和重點行業領域整治。

1危險化學品安全。重點排查、管控、整治危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸、廢棄處置、包裝物及容器和涉及危險化學品的各場所、各領域、各環節的安全風險隱患,特別是涉氨反應等危險化工工藝裝置和生產、儲存高?;瘜W品的企業,內外部安全距離、重要危險源、自動控制系統和防火隔爆、應急處置設施,固體危險廢物收集、貯存、處置設施、場所。(牽頭單位:縣應急管理局)

2道路交通安全。一是重型貨運車輛監管不到位問題。重點治理高鐵、高速施工帶來的重型貨車失控漏管、車輛和人員資質不合法、車輛技術狀態不可控、非法改裝、報廢車輛違法掛牌、不合格車輛通過檢測、貨運車輛普遍超載、運輸企業主體責任不落實、貨運裝載源頭管理不到位等問題,嚴查百噸王車輛。二是渣土車、水泥罐車等城市建設工程車輛監管缺位問題。重點整治夜間、凌晨等易漏管失控重點時段,渣土車、水泥罐車超載超限、違法運輸行為。三是運輸企業安全管理缺失問題。重點整治運輸企業只收費不管理,企業安全主體責任不落實問題,嚴查客運、危運企業違法掛靠、掛而不管行為,嚴厲打擊黑客車、黑貨車黑客運企業。四是路面秩序管控存在盲區。重點整治城鄉結合部、集貿市場周邊等重點路段和上下班高峰、農村集市、國慶等重點時段交通秩序,嚴查兩客一危一貨重點車輛、三超一疲勞違法行為和農村車輛、農用機械違法載人、嚴重超員、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為的問題。五是道路隱患排查治理不到位問題。重點整治公路及城鄉結合部城市道路、施工路段交通安全設施缺失,臨水臨崖、長大橋隧、連續長陡坡、團霧雨雪冰凍多發路段和馬路集市等存在的安全隱患,開展道路安全風險評估,做到一路一策,做好道路應急保障工作,必要時采取臨時交通管制和警車帶道等措施。六是部分地區道路交通事故多發頻發問題。重點整治道路運輸事故多發頻發地區道路交通管理工作責任落實不到位,安全管控措施缺乏針對性,事故查處不嚴格,責任追究不到位等問題。(牽頭單位:縣公安局、縣交通運輸局)

3非煤礦山安全。重點打擊不按設計要求生產建設、違抗停產停建指令、打假密閉、監測數據造假以及尾礦庫違規排放等行為,采礦工程違規承包、以包代管、安全管理人員配備不符合規定,整治隱蔽致災因素不清盲目組織生產、遇險不撤人、采石場不分臺階開采,尾礦庫不按照要求防范化解安全風險等問題。(牽頭單位:縣應急管理局)

4消防安全。重點整治公眾聚集場所、大型綜合體、高層地下建筑、公共衛生機構醫院和養老院、博物館和文物建筑、勞動密集型企業、易燃易爆場所、群租房、多合一場所、九小場所等重點場所的火災隱患,加強城中村、小微企業、家庭作坊、電動自行車消防安全綜合治理;依法查處違規使用易燃可燃材料裝修裝飾、防火分隔不到位、疏散通道不暢通、違規搭建、違規存放易燃易爆危險品、消防設施損壞停用、電動自行車違規停放、微型消防站隊員不能及時有效處置初起火災和重點崗位人員責任不落實、日常管理機制不健全、宣傳教育培訓不深入等消防安全違法行為。(牽頭單位:縣消防救援大隊)

5建設施工安全。重點整治施工企業無相關資質證書或超越資質范圍承攬工程及違法分包、轉包工程,盲目趕工期、搶進度和強行組織施工,特種作業人員未持證上崗、特別是防滑、防凍、防火、防坍塌、防中毒窒息工作措施不到位等問題;起重機械、深基坑邊坡、高支模、腳手架、臨時用電用火、施工機械設備等危險性較大的分部分項工程和復雜地質條件下隧道工程、橋梁工程、交通工程存在的安全隱患;城市改造等舊房及設施拆除、農村建房、搬遷騰退中存在的安全問題隱患;強化大風、降溫天氣,室外高處作業施工現場檢查和安全監管。(牽頭單位:縣住建局、農水局、高鐵辦、高速辦)

6燃氣安全。重點整治燃氣配送點違規經營,瓶裝液化氣非法儲存、運輸、充裝和倒裝,餐飲店等燃氣使用場所燃氣用具、連接軟管、減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等存在安全隱患,以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設施和用具;燃氣管線存在結構性隱患和管線交叉、安全間距、防腐、管道標識以及違章建筑等隱患;燃氣供氣企業對用氣企業、居民家庭用氣管網安全檢查不到位等問題。(牽頭單位:縣住建局)

7工業企業安全。重點整治機械(含電子)、冶金、輕工、紡織、建材等工業企業生產、經營、儲存、使用、運輸、廢棄物處置、污水處理流程等各環節的安全措施執行不到位,開停車裝置、動火拆卸設備管道、登高、起吊、臨時用電、進入有限空間作業監控和防護設施的配置運行不能滿足相關安全要求,特別是可能導致粉塵爆炸、中毒窒息、煤氣泄漏、高溫高壓的場所,未設置監測報警裝置,檢維修、受限空間、動火等危險作業審批、安全確認、技術交底和現場監護等制度落實不到位。(牽頭單位:縣科商經信局)

8特種設備安全。重點整治鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設施、場(廠)內機動車輛等特種設備安全定期檢驗工作不落實,特種設備作業人員未持證上崗,特種設備檔案不完善等問題,以及安全預案未按照規定制定和演練, 檢查安全防護裝置和安全防護措施是否落實到位。(牽頭單位:縣市場監管局)

9民爆物品安全。重點整治民爆物品儲存、銷售、購買和使用監管缺失,礦山和重點單位民爆物品管理制度不健全、措施不落實,以及非法販賣、私存、藏匿、購買、使用民爆物品等問題。(牽頭單位:縣科商經信局)

10煙花爆竹安全。重點整治非法運輸、違規經營不合格產品、下店上宅、連片經營、未按照《祁門縣人民政府關于禁放煙花爆竹的通告》要求超范圍經營、在城鎮禁止燃放區域內違規銷售燃放等問題。(牽頭單位:縣應急管理局)

11旅游、文物古建筑安全。重點整治A級旅游景區、文保單位(博物館)、星級飯店、民宿、旅游集散中心、旅行社安全主體責任不落實,安全警示標識標志不健全,安全防護、消防安全管理和應急培訓演練不到位等問題,強化自駕游、民宿項目及A級景區內的涉水旅游,未開放區域的安全監管。(牽頭單位:縣文旅體局)

12校園安全。重點整治中小學、幼兒園、校外培訓機構安全管理工作、消防設施配備不到位,校舍、校車、學校食堂、學校實驗室危險化學品安全管理不嚴格等問題。(牽頭單位:縣教育局)

13電力安全。重點整治電力建設項目防高空墜落管理不嚴格,電力檢維修作業、有限空間作業等危險作業審批、安全確認、技術交底和現場監護等制度落實不到位等問題。(牽頭單位:縣發改委)

14商貿和成品油安全。加強加油站安全管理,重點整治加油站和個體無證無照經營成品油,強化加油站應急處置能力建設;整治再生資源回收利用行業和大型商業綜合體、大中型商超、批發市場、賓館餐飲等人員密集商業場所消防安全、用電用氣安全管理不到位等問題。(牽頭單位:縣科商經信局)

15水利設施安全:重點檢查重點水利工程的建設安全管理情況;病險水庫除險加固和一般中小水庫運行安全管理的情況;小水電站、在建水利工程的安全管理情況;水文測驗、水利工程勘測等的安全管理情況。(牽頭單位:縣農水局)

16鐵路安全:重點檢查道口設備設施、標志的設置,看守及監護人員標準化作業情況;違反《鐵路運輸安全保護條例》,非法建設建筑物和構筑物、采礦、采砂等情況;公跨鐵立交橋、公鐵平行地段防護設施等設置、管理情況;鐵路沿線群眾安全宣傳教育、與地方政府聯防聯控及重點人監護情況。(牽頭單位:縣護路辦)

17農村自建房安全。各鄉鎮要立即牽頭組織對農村自建房屋進行全面排查,不放過一個施工現場,不放過一個安全隱患,實現排查全覆蓋、無死角。要重點加強農房規劃許可、施工隊伍資質、安全管理、安全防護設施情況等方面的檢查,確保不占壓各種地下管線,與各類電力線路保持足夠的安全距離。要加大對地基基礎、承重結構、臨時用電、砌筑墻體、安裝預制樓板、安裝拆卸模板、搭拆腳手架等重要環節的排查整治。通過全面深入的排查工作,建立隱患問題臺賬,逐項提出整治措施,精準施策、精準整治、精準銷號,同時開展安全防范宣傳教育,建立健全長效防控機制。(牽頭單位:各鄉、鎮人民政府)

其他各有關部門、各鄉鎮要根據本單位、本轄區實際確定具體檢查內容,密切配合牽頭部門開展工作。

三、工作安排

從即日起至202012月底,分三個階段開展。

(一)全面部署,廣泛動員,積極推動(930日前)。

各鄉鎮、縣安委會各成員單位要結合實際制定本轄區、本專業領域安全生產隱患整治百日行動具體實施方案,召開動員部署會議,廣泛宣傳發動,落實責任、細化措施,明確百日行動的主要任務、重點內容和工作要求。930日前將實施方案和動員部署會議召開情況報縣安委辦。

(二)深入檢查,嚴格執法,大力宣傳(11月底前)

1.縣安委會各成員單位、各鄉鎮政府要結合實際制定檢查表,詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準,組織檢查組深入企業開展對表檢查,對高危行業領域企業要做到檢查全覆蓋。

2.對檢查發現的每一項違法違規行為,要依法嚴格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任四個一律等執法措施。對涉及多部門的重大問題,加強聯合執法。

3.對檢查發現的每一項事故隱患,要嚴格落實整改責任,制定整改措施,立即整改。對重大事故隱患實行掛牌督辦,確保整改到位。

4.各鄉鎮、縣安委會各成員單位要加強邊檢查、邊宣傳,在全縣大力營造良好的安全文化創建氛圍。各鄉鎮和經濟開發區要在轄區創建安全文化墻,定期更新安全生產、應急管理法律法規和常識,提高宣傳效果,讓安全發展理念深入人心??h安委會各成員單位要在各專業監管領域、企業、場所廣泛懸掛、張貼各類安全警示標語和掛圖,創新宣傳方式,提高企業職工的參與度。

為確保百日行動取得實實在在的成效,實行每半月調度機制,各鄉鎮、縣安委會各成員單位要將開展百日行動情況和執法處罰、集中整治等階段性情況(見附件4),每月15號、30號前報縣安委辦。

(三)實地督查,統籌推動,鞏固提高(12月份)。

各鄉鎮、縣安委會各成員單位要采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式,深入開展督查檢查。突出安全生產任務重、重點行業領域和高風險企業進行重點檢查,對停產整頓、關閉取締企業進行跟蹤復查。

各鄉鎮、縣安委會各成員單位12月底前將百日行動總結報告連同《祁門縣安全生產隱患整治百日行動督查表》、《祁門縣安全生產隱患整治百日行動隱患治理匯總表 》報縣安委辦。

四、工作要求

(一)加強組織領導。縣政府成立祁門縣安全生產隱患整治百日行動領導小組(附件1),各鄉鎮、縣安委會各成員單位也要成立相應組織,精心謀劃,周密部署,明確責任,細化措施,狠抓落實。主要負責要親自抓,集中力量,落實責任,立即組織開展百日行動工作。縣政府分管負責同志每月至少帶隊對重點監管領域安全生產開展督查1次(附件2)。各鄉鎮、各行業主管以及監管部門主要負責人每月至少帶隊檢查2次;分管負責人(含其他業務分管負責人)每周至少檢查1次。通過檢查督導,發現問題、排查隱患、落實整改,促進安全生產工作落到實處。

(二)嚴格監管執法。各鄉鎮、縣安委會各成員單位要按照全縣統一部署,以安全生產隱患整治百日行動為具體載體和有效抓手,在執法檢查過程中,針對性要更強、劍指隱患和問題,措施要更實在,責任要全覆蓋,排查要無遺漏,整改要更扎實,執法要更嚴格,發動群眾要更充分,要把全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效的要求和構建風險管控六項機制的要求貫穿百日行動全過程。

(三)廣泛宣傳引導。各鄉鎮、縣安委會各成員單位要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網、微博微信等媒體,將百日行動與安全生產祁門行活動緊密結合起來,加大宣傳力度,教育引導各生產經營單位和廣大職工增強做好安全生產工作的主動性和自覺性。要建立舉報獎勵機制,動員企業職工和社會群眾舉報各類事故隱患和違法違規行為。

(四)嚴肅考核問責。縣政府把百日行動納入安全生產和消防工作考核的重要內容,加強全過程的監督考核。期間,嚴格實行事故提級調查和掛牌督辦制度,加大問責追究的力度。對自查自改不認真、隱患整治不徹底,工作責任不落實、組織不得力、執法不嚴格的,嚴肅追究企業、鄉鎮及相關部門負責人的責任。

(五)做好信息報送。百日行動期間,各鄉鎮、縣安委會各成員單位要認真做好工作開展情況的總結、分析和信息報送工作,及時反映本地區、本行業和領域的工作措施、工作動態、典型經驗與進展情況,引導和推動百日行動全面深入的開展??h安委辦要堅持每周印發《祁門縣安全生產隱患整治百日行動???,更新祁門應急管理微信公眾號,及時反映各鄉鎮各單位工作動態和先進經驗,曝光典型違法行為。


 

 

 

                            祁門縣人民政府辦公室

                              2020928


 

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